РЕЗОЛЮЦИЯ
III-го
Съезда Общероссийской общественной организации «Ассамблея народов России»
Многонациональный потенциал
народов России – источник развития и процветания
единого Отечества
Работа
III-го
Съезда Ассамблеи народов России проходит в исторически значимый
период жизни нашей страны – период избирательной кампании по
выборам Главы государства – Президента Российской Федерации.
Это накладывает на делегатов
Съезда и через них на всех членов Ассамблеи, на всю нашу
организацию огромную ответственность в адекватной оценке
этнокультурной, этнонациональной и этнополитической ситуации в
России, деятельности органов государственной власти всех уровней и
местного самоуправления, учреждений науки, культуры и образования,
общественных и творческих объединений, других институтов
гражданского общества в решении государственных задач
этнонациональной политики, в реализации действующей Концепции
государственной национальной политики Российской Федерации,
утвержденной Президентом страны в 1996 году. Качественные стиральные машины киев и Украина .
С момента проведения
II-го
Съезда Ассамблеи народов России – май 2000 года – прошло 4 года. И
эти годы совпали с первым сроком президентства В.В. Путина. За это
время многое сделано, изменилась страна, изменилось в целом
российское общество. Главные достижения – это предотвращение
угрозы распада страны, это – стабильность в экономике, социальной
сфере, этнополитической ситуации, это – выстроенная вертикаль
власти и как следствие повышение ответственности власти перед
народом; это – восстановление единого правового поля и как
следствие – укрепление целостности нашего федеративного
государства и единства многонационального российского общества.
Огромным достижением является постепенное возвращение к мирной
жизни Чеченской Республики: проведены выборы президента, принята
новая Конституция, в которой она четко позиционирует себя как
составная часть Российской Федерации, постепенно восстанавливаются
экономика и социальная сфера, возвращаются в республику беженцы,
создана и работает Ассамблея народов Чеченской Республики.
Президентом Российской
Федерации сформулированы основные цели и задачи дальнейших реформ.
В экономике – удвоение ВВП и, соответственно, повышение уровня
жизни граждан, в социальной сфере – пенсионная реформа, реформа
образования, социального и медицинского страхования, в области
государственного управления – административная реформа, в области
государственного строительства – совершенствование федеративного
устройства страны, в военной области – реформирование армии и
укрепление военно-промышленного потенциала государства.
Во внешней политике
Президентом России проводилась и проводится принципиальная и
вместе с тем взвешенная линия на укрепление позиций нашей страны в
мировом сообществе, на активное восстановление экономических и
культурных связей как со странами ближнего, так и дальнего
зарубежья.
Все это говорит о том,
что деятельность лидера нашего государства направлена во благо
всех россиян, всех народов России, во благо нашего единого
Отечества – Российской Федерации.
Ассамблея народов
России оказывала и впредь будет оказывать всемерную поддержку
созидательному курсу Президента России В.В. Путина, составными
частями которого являются укрепление единства многонационального
народа Российской Федерации, обеспечение принципов равноправия
народов, сохранение и развитие их самобытных культур, языков,
содействие всестороннему межэтническому и межконфессиональному
общению и сотрудничеству, формирование солидарного гражданского
общества, активное противодействие проявлениям
национал-сепаратизма, шовинизма, политического и этнонационального
экстремизма.
За пять лет своей
организаторской и информационной, просветительской и
научно-прикладной деятельности Ассамблея народов России
превратилась в один из крупных и значимых институтов гражданского
общества России. Созданная на многонациональной основе, она
объединяет представителей более 160 народов страны и имеет свои
отделения в 76 субъектах Федерации. Коллективными членами
Ассамблеи являются все федеральные и многие региональные
национально-культурные автономии, конгрессы и объединения,
разделяющие ее основные цели и задачи.
Ассамблея народов
России, ее региональные отделения и коллективные члены стали
важными консолидирующими центрами по согласованию интересов
российских этносов и организаторами их конструктивного диалога и
совместной деятельности с органами государственной власти и
местного самоуправления.
На прошедшем в 2000 году
II
съезде Ассамблеи была принята Хартия «О гражданских правах народов
Российской Федерации», в которой излагаются в концентрированной и
доступной форме основополагающие гражданские права и свободы
человека, провозглашенные в Конституции РФ и международных
правовых актах; изложены принципы самобытного и равноправного
развития и сотрудничества народов и граждан всех национальностей
России, их взаимной ответственности за демократические перспективы
единой общности многонационального народа Российской Федерации. В
развитие положений Хартии Совет Ассамблеи народов России учредил
институт Уполномоченного по гражданским правам народов Российской
Федерации, и на эту общественную должность в июне 2002 года был
избран известный общественный и государственный деятель Народный
поэт России и Калмыкии Давид Кугультинов. Вместе с тем, следует
отметить, что принятая Хартия не стимулировала законодательное
закрепление указанных в ней норм и принципов в российской правовой
системе, что обусловлено, в том числе, и некоторой недоработкой в
этом направлении со стороны самой Ассамблеи.
В свете своих уставных и
программных целей и задач и на основании аналитических и
прогностических исследований Совет Ассамблеи по поручению
II-го
Съезда подготовил и представил Президенту РФ специальный доклад «О
национальном самочувствии народов России. О состоянии и
перспективах государственной национальной политики», который
получил поддержку всех структурных подразделений нашей
организации. Однако целый ряд важных мер, намеченных в нем,
оказался нереализованным.
Ассамблея народов России, не являясь политической организацией,
тем не менее, в последние годы уделяет постоянное внимание выборам
в Государственную Думу ФС РФ, выборам Президента Российской
Федерации, а также в органы власти субъектов Федерации и местного
самоуправления, глубоко осознавая, что от этого в решающей степени
зависит дальнейшая судьба страны, всех ее народов. И делается это
не для политического ангажирования, а в целях содействия процессу
межнациональной гражданской солидарности.
Ассамблея, ее отделения на местах
в 2000 году поддержали кандидатуру В.В. Путина на выборах
Президента России. Перед выборами в Государственную Думу в октябре
1999 года Ассамблея провела при содействии и участии
Центризбиркома РФ Всероссийскую встречу лидеров партий,
избирательных блоков, участвовавших на выборах, где выступили
представители всех основных политических сил, участвовавших в
выборах. Важно было не допустить, чтобы парламентские выборы
привели к росту межнациональной напряженности, а, напротив,
способствовали стабилизации этнополитической ситуации в стране и
регионах. В итоге все участники встречи подписали специальное
Заявление «За межнациональный мир, дружбу и единство народов
России», которое было опубликовано и которому следовали
практически все политические игроки думского предвыборного
процесса 1999 года. Это Заявление Ассамблеи было актуальным и во
время выборов в Государственную Думу в декабре 2003 года, оно не
теряет свою актуальность и в настоящее время, время предвыборной
кампании на высший государственный пост нашей страны – пост
Президента Российской Федерации.
За последнее время возрастает
активность и целенаправленность деятельности отделений Ассамблеи
народов России в субъектах Российской Федерации, крепнет и
наполняется реальным содержанием их взаимодействие с органами
власти субъектов Федерации. Немалый государственный и общественный
интерес представляет опыт такого взаимодействия, накопленный в
Москве и Санкт-Петербурге, в республиках Татарстан, Коми,
Башкортостан, Удмуртия, Саха (Якутия), Бурятия, Алтай, в
Оренбургской, Курганской, Саратовской, Самарской, Нижегородской,
Рязанской, Ярославской, Курганской областях, в Ханты-Мансийском,
Ямало-Ненецком, Агинском Бурятском автономных округах.
Под патронажем Ассамблеи в Доме
народов России постоянно организуются выставки, ярмарки,
проводятся фестивали, научно-практические конференции, деловые
встречи, посвященные проблемам развития народов и регионов России,
намечено создание постоянно действующих научных, деловых и
культурных центров.
Дома дружбы народов, дома
национальностей как межнациональные культурные центры появились в
целом ряде субъектов Российской Федерации. Большую работу в этом
направлении проводит Правительство Москвы, где создан и активно
функционирует Московский Дом национальностей в качестве
государственного учреждения. Здесь активно работает Совет
национально-культурных автономий и объединений.
Ассамблея народов России
периодически издает информационный бюллетень, организован выпуск
книг и брошюр по актуальным вопросам межнациональных отношений под
рубрикой «Библиотека народов России». Начат проект «Народы моей
России», в котором предполагается подготовка и издание книг,
монографий, брошюр, посвященных истории, самобытной культуре
отдельных этносов России. Многое делают для пропаганды идеологии
дружбы и сотрудничества народов печатные издания, электронные СМИ
в субъектах, где активно работают отделения Ассамблеи.
С 2003 года Ассамблея при
сотрудничестве с международной организацией Форум Федераций
(Канада) переводит с английского языка и издает в России журнал
«Федерации: что нового в мире федерализма», посвященный актуальным
проблемам реализации основных принципов федерализма в разных
странах мира с федеративной основой государственного
строительства.
Уже несколько лет Ассамблея
народов России выступает с инициативой о провозглашении в нашей
стране «Года дружбы народов и единства России». Проведена огромная
работа по разработке и согласованию с общественными объединениями,
субъектами Федерации, федеральными органами власти плана
мероприятий в рамках данного Года. Однако из-за позиции некоторых
чиновников эта акция откладывается из года в год.
Нынешнее состояние
организационной, научно-консультативной и
информационно-просветительской деятельности Ассамблеи народов
России, ее сотрудничества с органами государственной власти и
общественными организациями, как на федеральном уровне, так и на
местах пока не соответствует необходимому уровню, достаточному для
обеспечения эффективного диалога между этническими общностями и
властью. Негативную роль здесь сыграло упразднение федерального
министерства – Минфедерации России, которое было призвано
консолидировать усилия государства в этом направлении. Вместе с
тем учреждение поста Министра Российской Федерации по делам
национальностей – члена Правительства РФ, который замещал в
последние годы крупнейший специалист в сфере межнациональных
отношений, наш коллега В.Ю. Зорин, позволило сохранить потенциал
взаимодействия общественных моно- и многонациональных организаций
с органами власти. Конечно, несмотря на огромную работу, которую
ведет В.Ю. Зорин и его небольшой аппарат, объективно невозможно в
таком статусе вести комплексную работу на опережение негативных
процессов в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.
Принятая на
I
съезде Ассамблеи народов России Платформа «Народы России за
межнациональное согласие, доверие и сотрудничество», основанная на
утвержденной Президентом Российской Федерации в июне 1996 года
Концепции государственной национальной политики, реализуется
далеко не в полной мере. Это обусловлено не тем, что Концепция
устарела или отстала от жизни. Основные ее принципы и положения
сохраняют свою значимость и сегодня. К сожалению, Концепция не
подкреплена гибкими и адаптированными к нынешним условиям
программами, которые учитывали бы изменения, происшедшие в
государственно-административном устройстве, демографической и
этнополитической ситуациях, сложившихся в стране за последние
годы.
Несмотря на некоторую стабилизацию
межнациональных отношений, негативные явления в этой сфере до сих
пор не преодолены до конца. Об этом говорят тревожные масштабы
деятельности экстремистски настроенных лиц и их объединений,
откровенно нацистских и расистских группировок, члены которой в
публичной форме распространяют идеи расовой, национальной и
религиозной вражды, совершают на этой почве хулиганские действия,
преступления против жизни и здоровья граждан. Это вызывает большой
общественный резонанс с крайне негативными последствиями для
сохранения межнационального мира и согласия, наносит серьезный
ущерб международному авторитету нашей страны.
Правовые, воспитательные,
информационные меры против этих опасных явлений используются
крайне неэффективно. На территории Российской Федерации продолжают
функционировать национально-экстремистские организации, сеющие
ядовитые семена национальной вражды, издается периодика
русофобского, антисемитского, расистского содержания. В 2002 –
2003 годах совершены многочисленные преступления экстремистского
характера на межнациональной и межрасовой почве. Два месяца
нынешнего 2004 года в этом плане также не стали исключением.
Однако, большинство из них не квалифицируются как совершенные
именно на почве межнациональной и межрасовой розни.
Соответствующие статьи Уголовного кодекса РФ практически не
применяются к организаторам таких преступлений. Все это не только
нарушает российское законодательство, но и препятствует выполнению
нашей страной международных обязательств, дискредитирует
правоприменительную практику.
Программа формирования
толерантного сознания в обществе и борьбы с экстремизмом,
утвержденная Правительством РФ в 2001 году, ограничивается
преимущественно кабинетными разработками различных подпрограмм и
методик и не достигла пока реального воплощения в жизнь конкретных
мер и установок. Лишь в небольшом относительно числе
общеобразовательных школ и вузов ведется целенаправленная работа
по формированию у подрастающего поколения и молодежи культуры
межнационального общения, чувства гражданственности, патриотизма и
дружбы народов.
В то же время наблюдается явно
ненормальная ситуация, когда основное внимание в материалах
средств массовой информации, посвященных этнонациональным
проблемам, сосредоточено прежде всего на негативных явлениях,
смаковании конфликтов, происшествий на этнической почве. Причем
нередко эта информация носит откровенно заказной характер, несет в
себе явный налет предвзятости по отношению к людям той или иной
национальности, а порой принимает недопустимо грубый
провокационный тон, оскорбляя национальное достоинство людей.
Выпады в адрес людей различных национальностей со стороны
отдельных средств массовой информации представляют собой, по сути,
прямую угрозу национальной безопасности страны.
Следует отметить, что в
недостаточной мере использует свой потенциал в плане профилактики
экстремистских действий на этнонациональной, конфессиональной
почве и Ассамблея народов России.
В практике деятельности
государственных структур, общественных организаций не до конца
осознано и учтено реальное демографическое состояние,
этнополитическое и этнокультурное состояние русского народа. Пока
не господствует понимание того, что от самочувствия и перспектив
развития русской нации зависит во многом самочувствие и
перспективы всех народов России. К началу версия для печати
XXI
века русский этнос находится в условиях критического сокращения
своей численности, разделен государственными границами, ущемлен в
правах в целом ряде стран ближнего зарубежья. Не прекращается
отток русского населения не только из республик бывшего Союза, но
и из целого ряда республик Российской Федерации, прежде всего
северокавказских. Все это имеет крайне негативные последствия для
социально-экономического и культурного развития страны, для
перспектив межэтнических отношений, питает экстремистские
настроения в среде граждан русской национальности, особенно у
молодежи.
На федеральном уровне и во многих
регионах страны национальный состав населения слабо учитывается
или вообще не принимается во внимание при проведении кадровой
политики, формировании состава органов власти, правоохранительных
структур.
Немалую долю опасности
возникновения межэтнических противоречий и конфликтов несут в себе
активные, небывалые по своим масштабам миграционные процессы в
стране, особенно там, где высока плотность коренного населения. Не
случайно по данным опроса, проведенного в 2002 году
Южно-Российским научно-исследовательским центром ИСПИ РАН и
Ставропольским региональным отделением Ассамблеи народов России,
47,6% опрошенных жителей Ставропольского края отметили
существующую в регионе межэтническую напряженность, а еще 19%
считают ее весьма сильной, способной привести к открытым
конфликтам. По данным социологических исследований заметно
возросла межэтническая напряженность в Оренбургской области, в
Краснодарском крае, в ряде крупных промышленных центров, в том
числе и в Москве. Учитывая тот факт, что многие этнополитические
проблемы перемещаются в сферу миграционных процессов Ассамблее
народов России необходимо создать специальный комитет по проблемам
межэтнических отношений в районах массовой миграции.
Отмечая позитивные сдвиги в
многогранной деятельности федеральных и региональных органов
власти по стабилизации обстановки на Северном Кавказе, и в первую
очередь в Чеченской Республике, Ассамблея народов России тем не
менее считает, что эти условия должны быть более масштабными,
затрагивающими все сферы жизнедеятельности этого региона. Жизнь
настойчиво требует выработки концепции государственной
национальной политики на Северном Кавказе. Первоначальный ее
вариант был, как известно, разработан с участием активистов
Ассамблеи народов России. Существующие программы
социально-экономического развития региона эту задачу не решает.
Съезд выражает надежду, что предложения Ассамблеи по стабилизации
обстановки в данном регионе будут востребованы органами
государственной власти.
Достаточно остро стоит проблема сохранения и развития в новых
условиях коренных малочисленных народов Российской Федерации, в
частности народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Неконтролируемое вторжение топливно-энергетического комплекса в
природную и культурную среду обитания этих народов резко ухудшает
экологическую обстановку, разрушает и природную среду, осложняет и
без того тяжелое национальное и гражданское самочувствие
малочисленных народов. Не выполняются в полной мере федеральные
законы «О гарантиях прав малочисленных народов Российской
Федерации», «Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации», «О территориях традиционного природопользования
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации». Требует к себе внимание повышение
эффективности реализации федеральной целевой программы
социально-экономического развития малочисленных народов в тесной
связи с вопросами социокультурного, образовательного и
воспитательного характера.
Изложенные проблемы в области
формирования и совершенствования государственной этнонациональной
политики требуют постоянного уточнения стратегических задач в
связи с меняющейся ситуацией в стране и мире, актуализации и
обновления форм и методов ее проведения в жизнь. Этнонациональная
политика государства и общества должна выступать мощным
консолидирующим фактором в многонациональном и
поликонфессиональном российском обществе. Огромный духовный,
культурный потенциал более 160 народов является неисчерпаемым
резервом силы, творческих возможностей нашей страны во всех
областях человеческой деятельности.
В связи с вышеизложенным:
1. Съезд
Ассамблеи народов России выражает беспокойство в связи с тем, что
под лозунгами совершенствования и обновления может быть
приостановлена и более того прекращена реализация Концепции
государственной национальной политики. Совершенствование и
обновление содержания, форм и методов реализации этнонациональной
политики можно было бы и нужно было бы делать исходя из принципов
национальной политики, разрабатывая конкретные программы ее
реализации. Именно в этом русле можно рассматривать и инициативы
Президента Российской Федерации В.В. Путина по совершенствованию
мер государственного воздействия на межнациональные отношения.
Ассамблея народов России готова к этой работе совместно с
Консультативным Советом по делам национально-культурных автономий
при Правительстве Российской Федерации.
2. Съезд обращается к Президенту
Российской Федерации В.В. Путину, к Федеральному Собранию ФС РФ с
предложением наряду с совершенствованием и обновлением Концепции
государственной национальной политики разработать и принять на ее
основе федеральный закон «О правовых основах государственной
национальной политики в Российской Федерации».
3. Съезд предлагает Совету
Ассамблеи народов России выработать свои предложения по проектам
законодательных актов в сфере межэтнических отношений,
этнокультурного развития народов России, которые следовало бы
внести на обсуждение в Государственную Думу ФС РФ нового состава,
и просить соответствующие комитеты Государственной Думы
рассмотреть эти предложения.
4. Съезд считает необходимым
разработку и реализацию специальной Государственной программы
этнокультурного развития русского народа и поручает Совету
Ассамблеи народов России подготовить совместно с Оренбургской,
Саратовской и другими региональными отделениями АНР
соответствующие предложения для представления их Президенту и
Правительству Российской Федерации.
5. Учитывая сложное
социально-экономическое положение коренных малочисленных народов
РФ, Съезд предлагает органам государственной власти совместно с
Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока реализовать дополнительные меры по оказанию
всесторонней помощи этим народам, активно привлекая к
финансированию разработанных программ и мероприятий финансовые и
материальные средства крупнейших топливно-энергетических и других
промышленных корпораций, осуществляющих хозяйственную деятельность
на территориях проживания коренных малочисленных народов.
6. Съезд считает, что в
современных условиях важнейшей задачей является информационное
обеспечение процесса реализации Концепции государственной
национальной политики, программ интеграционного развития
национальных отношений, становления российского федерализма,
укрепления единства многонационального народа России. С этой целью
при государственной поддержке следует сформировать серию
специальных теле- и радио- программ, сориентировать на выпуск
соответствующей литературы издательства, организовать специальные
рубрики в периодической печати. Съезд поручает Совету Ассамблеи
народов России подготовить необходимые предложения по данному
вопросу и направить их в Правительство Российской Федерации.
7. Съезд полагает, что важнейшей
задачей в решении этнополитических проблем является активизация и
совершенствование деятельности всех институтов гражданского
общества, причастных к укреплению и развитию межнациональных
отношений в Российской Федерации, объединение их усилий. С этой
целью следует существенно активизировать деятельность Ассамблеи
народов России в части создания совместно с органами власти
Ассамблей народов во всех регионах Российской Федерации с
передачей им ряда координирующих полномочий по реализации
Концепции государственной национальной политики.
8. Съезд отмечает, что Ассамблея
народов России – это практически состоявшаяся Общественная палата
национальностей, куда на полноправной основе входят общероссийские
и региональные национально-культурные и межнациональные
объединения, конгрессы и центры, разделяющие и поддерживающие
принципы и основные положения Концепции государственной
национальной политики Российской Федерации.
9. В целях более конкретной
действенной общественной поддержки работы Ассамблеи народов
России, направленной на укрепление дружбы и сплоченности всех
народов страны, реализацию проектов и программ этнокультурного
развития и взаимодействия, информационной поддержки усилий по
формированию общественного сознания в духе толерантности, уважения
к людям любой национальности и вероисповедания, считать
необходимым создать при Совете Ассамблеи народов России
специальный Фонд межнационального согласия и солидарности народов
России. Поручить Совету Ассамблеи провести необходимую
организационную работу, подготовить соответствующий проект и
утвердить создание Фонда своим решением.
10. Просить Президента Российской
Федерации В.В. Путина и мэра г. Москвы Ю.М. Лужкова оказать
содействие в строительстве здания Дома народов России в г.
Москве.
11. Учитывая огромную политическую
значимость сплочения народов России вокруг внутренней и внешней
политики, проводимой Президентом Российской Федерации В.В. Путиным
просить его объявить 2005 год – «Годом дружбы народов и единства
России».
12. Съезд считает необходимым
принять все меры для развития и совершенствования взаимодействия
Ассамблеи народов России с соответствующими общественными
формированиями Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Кыргызской Республики и других государств СНГ. Для этого Съезд
поручает Совету Ассамблеи народов России выработать и согласовать
с партнерами соответствующие Соглашения и планы совместных
действий и мероприятий.
